山西建设中医药强省“入法”

2019-09-16 21:24 来源:未知

《条例》坚持中医中药协调发展,设立“中药与中药产业”一章,明确规定县级以上人民政府将中药产业作为新兴产业,培育和发展中药特有品种和晋药品牌。同时,对中药资源普查、中药资源保护、中药材生产流通、医疗机构中药制剂调剂使用等作了具体规定。

进一步加大了对中医药工作的促进和扶持力度

山西是中药资源大省,目前探明动植物和矿物药材1116种,占《全国中草药汇编》收载种类的25%。近年来,在国家中药现代化科技产业(山西)基地的支撑下,在省委、省政府实施“晋药”战略、“一村一品、一县一业”战略的带动下,初步形成亚宝、振东、太行三大中药现代化产业龙头和大同、太原、晋中、运城、晋东南、侯马六大中药现代化产业集群。

时间为1年,2013年10月至2014年9月。《条例》的贯彻落实涉及面广、政策性强、工作量大,需要统一思想,提高认识,按照所承担的职责,调动各方面的力量积极参与。因此,要加强与各部门和地方政府的协调,积极推进各项支持政策的落实和细化。认真研究制定贯彻落实《条例》的具体方案和切实可行的工作计划,并逐条落实。在实践中深入研究中医药建设发展中的重点、难点问题,探索建立和完善有利于推进中医药继承创新的体制机制,充分发挥中医药特色与优势,真正让广大群众享受到中医药事业发展的成果,享受到质优价廉、安全有效的中医药服务。

这些规定,有的是针对中医药发展中亟需解决的困难和问题,如制订中医药扶持政策、健全中医药管理体系、完善中医药服务体系、扩大医保中医药报销范围等。有的则是针对医疗、保健、科研、教育、产业、文化等方面的具体问题,如建立中医药师承教育制度、设立中医药科学研究专项、传承名老专家学术经验等。

《条例》第三十一条规定:“县级以上人民政府应当加强中医药管理机构建设,设区的市和县级卫生行政主管部门应当设置中医药管理机构或者配备中医药管理人员。”这一规定从根本上健全了中医药的管理机构,确保中医药工作在县级层面有机构管、有人抓,抓住了山西省中医药管理不健全这个根本。

《条例》把强化政府责任作为重点内容,设立“保障与促进”一章,集中规定各级政府及其工作部门发展中医药事业的职责。此外,在其他章节也作了许多细致规定。这类条款共计25条,约占全部条款的60%。

进一步强化了中医药工作的管理体系

两年来,该省制定出台了中医药事业发展“十二五”规划,省级财政中医药投入大幅增长,各项中医药扶持政策效应凸显。目前,全省共有8所省市级中医、中西医结合医院进入国家三级行列,22个县(市、区)创建成为全国基层中医药工作先进单位。国家级中医重点专科由9个增加到37个,国家级中医药重点学科由6个增加到18个。以全省中医临床领军人才培养项目为龙头、县级“名中医”师带徒为基础,中医药师承教育体系基本建立。以振东中-澳分子中医药学研究中心成立为标志,中医药国际科技合作再上新台阶。

当前,中医药事业发展正处于重要的战略机遇期,《条例》按照党的十七大、十八大提出的“坚持中西医并重,扶持和促进中医药和民族医药事业发展”和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)精神,着重从各级政府及政府职能部门进一步发展中医药事业的职责和任务、完善中医药服务体系和发挥中医药特色优势、鼓励使用中医药、规范中药管理和使用、强化中医药人才培养和科学研究等方面作了明确规定。

《条例》提出“促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,建设中医药强省”,明确把“六位一体”发展理念和“建设中医药强省”目标写入法规,这在全国属首创。

新萄京棋牌官网,《条例》着眼于解决山西省中医药发展面临的困难和矛盾,将国家法律法规的相关规定进行延伸、细化和补充,增强了针对性和可操作性。《条例》的颁布施行,是深入贯彻党的十八大精神、落实党的群众路线教育实践活动的必然要求,是深化医药卫生体制改革的必然要求,也是推进中医药持续健康发展的必然要求,对于促进山西中医药事业健康、持续、稳步发展提供了法制保障。

《山西省发展中医药条例》经省十二届人大常委会第五次会议通过,10月11日起正式施行。这是该省2001年出台中医药法规以来,推进中医药法制建设取得的新成果。

中医药是我国独具特色的卫生资源,中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉,特别是随着健康观念变化和医学模式转变,中医药越来越显示出独特优势。充分发挥中医药在维护人民群众健康中的作用,是深化医药卫生体制改革的重要内容,没有中医药事业的健康发展,就不可能实现医药卫生体制改革的总体目标。当前,山西尚属欠发达地区,老百姓渴望得到价格低廉的医疗服务。从这一点看,中医药大有可为。但立足实际,山西省中医药事业发展仍然面临体制机制不完善、服务体系不健全、基础条件落后、人才相对匮乏、中医中药发展不协调等问题,难以满足人民群众日益增长的健康需求。因此,从深化医疗卫生体制改革的角度出发,进一步规范中医医疗机构和人员的管理,促进基层中医药工作发展,为老百姓提供优质的中医药服务显得十分迫切,亟待对原有的《条例》进行修订。

新《条例》五大亮点

出台背景

《条例》对山西省中医药工作发展什么、怎么发展、发展为什么做出了明确的回答。《条例》第二条规定:“发展中医药事业应当贯彻中西医并重的方针,坚持继承和创新相结合的原则,保持、发挥本省中医药特色和优势,运用现代科学技术,丰富、发展中医药理论和实践,促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,建设中医药强省。”这一条系统阐述了山西省中医药工作的发展目标、实施路径和方法举措。发展的目标是“建设中医药强省”,实施路径是协调发展中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化,构建“六位一体”的工作体系,方法举措是坚持山西实际,走适合山西省中医药工作的发展道路,这个根本方法就是“保持、发挥本省中医药特色和优势”。这些表述强化了对山西省中医药工作的顶层设计,既有宏观指导性,又具有很强的操作性,凸显了《条例》统领和促进山西省中医药事业发展的纲领性文献作用。

出台意义

学习宣传阶段

山西是中医药文化的重要发祥地之一,是中医药资源大省,是公认的道地药材大省,历代名医辈出,名方荟萃,对中医药的发展产生了深厚的影响。从山西省实际来看,全省有中药材1116种,全国常用的67种大宗中药材中,产自山西的道地药材就有10多种,还有一批以龟龄集、定坤丹为代表的中药名品历经百年仍备受推崇。近年来,在山西省委、省政府正确领导和大力支持下,在全省中医药行业广大干部职工的共同努力下,山西省中医药工作取得了长足的进步。2011年,全国中医医院“三好一满意”经验交流会在山西召开,山西中医学院附属医院“有钱没钱救命第一”、“孝道为先、医德至上”的理念和做法彰显医院的公益性和社会责任,受到国家中医药管理局的表彰和全行业认可,该院被中组部评为“全国创先争优先进集体”。被大家称为“百姓院长”的原永和县中医院院长王学诗,荣获“白求恩奖章”,成为中医界获此殊荣的第一人。2012年,山西省举办首届“傅山中医药文化节”,加大对中医药工作的宣传。目前,山西省共有中医医疗机构208所,数量在全国排前3位。但与其他省份相比,山西是中医药大省,但还不是中医药强省,在中医医疗机构服务能力、政策扶持力度、中医药产业发展等方面存在着较大差距。因此,从加快推进中医药强省战略的角度出发,进一步明确和强化各级各部门保护、扶持、发展中医药事业的责任更为迫切,亟待对原有的《条例》进行修订。

进一步明确了山西省中医药工作的思路和目标

更好地贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作方针政策的需要

发挥中医药在深化医改中作用的需要

2013年9月29日,山西省人民代表大会常务委员会发布第八号公告:《山西省发展中医药条例》已由山西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月29日通过,现予公布,自2013年10月11日起施行。

《条例》出台后,山西省卫生厅积极开展《条例》的贯彻落实工作。总体要求是:学习宣传与贯彻实施并重,普遍要求与抓住重点并举,短期集中贯彻和长期执法相结合。将于近期开展以“发展中医药事业,服务健康山西”为主题的学习贯彻活动。活动时间从2013年10月至2014年12月。活动内容分3个阶段进行,即学习宣传阶段、贯彻落实阶段和督促检查阶段。

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